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【新闻】关于欠发达地区发展农业优势特色产业的思考五味子

发布时间:2020-10-18 16:55:12 阅读: 来源:厚料机厂家

关于欠发达地区发展农业优势特色产业的思考

农民增收是“三农”工作的核心,培育和发展农业主导产业是增加农民收入的支撑和基础。在欠发达地区,大力发展农业优势特色产业,不但是促进农民增收的必由之路,而且对于农业农村发展具有长远的战略意义和重要的现实意义。佛坪作为山区贫困县,农民增收问题一直是干部群众十分关注和党委、政府亟待破解的重要课题。面对新的形势和任务,县委、县政府经过充分调研论证,做出了加快发展生猪、山茱萸和板栗三大产业的决定,决心通过2至3年的努力,尽快做大做强农业优势特色产业,努力促进全县农业增效、农民增收和农村发展。

一、深化认识,坚定发展农业优势特色产业的信心

发展农业优势特色产业是特殊县情的必然选择。佛坪地处秦岭南麓,海拔515米至2904米,年平均降水量938毫米、平均气温12度,光照相对充足,气候较为温和,生态保存完好,拥有十分丰富的山地、森林和水资源。由于地理位置偏僻,境内“九山半水半分田”,人口少且分布散,是国家“南水北调”工程水源保护地和陕西省“引汉济渭”工程的调水点,地处秦岭生态系统的核心功能区,地方经济发展特别是工业发展存在诸多制约因素。佛坪发展生猪、山茱萸、板栗产业,既具有优越的自然条件和充裕的资源,不与生态保护相冲突,同时还是佛坪的传统产业,起步时间早、覆盖面广,农民在多年的经营中得到实惠,有牢固的群众基础。特别是山茱萸和板栗已初具规模,有较好的经济效益和生态效益。因此,发展三大农业优势特色产业,完全符合县情实际,是我们增加农民收入和发展农村经济的必然抉择。

发展优势特色产业是破解农民增收问题的长效举措。 近年来,随着改革开放的不断深入,农民收入多元化趋势越来越明显,但家庭经营性收入仍然是我县农民收入的重要来源。2008年,全县农民人均纯收入达到2012元,家庭经营性收入750元,占人均纯收入37%。其中第一产业523元,占农民家庭经营性收入的70%,主要经营中药材、家禽家畜和干果等农副产品。从兄弟县区经验看,家庭经营性收入中第一产业同样占有较大比重。实践证明,挖掘农业内部特别是优势特色产业的增收潜力,既是促进农民就业创业、增加农民收入的根本着力点,也是实现农民增收的现实途径和长久之策。

发展优势特色产业具有广阔的市场前景。当今时代,区域经济的竞争主要体现在产业优势的竞争。随着市场经济的不断推进,各地产业发展呈现出千帆竞发、百舸争流的激烈竞争局面,产业发展必须具备优势、形成特色才有发展空间,这是市场经济下优胜劣汰的必然规律,更是区域之间竞争不可逆转的趋势。生猪的消费群体庞大,消费习惯决定其他同类产品不可替代的地位,面对全国农村劳动力大量转移后散养农户急剧减少、大规模养猪速度未能及时跟上的现状,加快发展生猪仍然具有很大市场空白。山茱萸以其优良的品质,特有的药用价值和保健功能,开发空间广阔。板栗作为一种绿色有机食品,消费需求面宽、量大,消费市场相对稳定。同时,三大产业的精深加工、市场营销和山茱萸花、果的观赏,都与第二、第三产业的发展存在密切联系,在推动整个县域经济突破发展中具有十分重要的地位。

二、 强化措施,加快农业优势特色产业发展步伐

咬定发展目标。党的十七届三中全会在《决定》指出,到2020年,全国农民人均纯收入要比2008年翻一番。据此测算,佛坪农民人均纯收入必须年净增660元以上,到2011年达到4000元左右,才能为达到或接近全国平均水平打好基础。实现这一目标,任务艰巨而紧迫。我们必须坚持不懈地抓好农民增收的“产业强基工程”,强力推进三大产业快速发展。确保到2011年,全县生猪饲养量达到50000头,农民人均增收600元;山茱萸总产达2000吨,人均增收1456元;板栗在5年后总产达10300吨,人均增收1500元以上,使三大产业收入占到农民人均纯收入的一半以上。

加大投入力度。产业培育具有较长周期,一般需要持续投入大量人力、物力和资金。在起步阶段,政府给予适当补助,对于解决启动资金缺乏难题,调动农民发展产业的积极性至关重要。要按照农民投入为主、财政补助引导、信贷投入扶持、合作投资经营的融资思路,建立健全多元化投入的长效机制,不断增强产业发展的保障能力。为此,县财政从2009年起,连续3年每年拿出100万元,对发展三大产业的农民直接奖补到户。在此基础上,还要进一步扩大投入覆盖面,对农产品加工企业、农民专业合作组织进行扶持,建立完善市场信息、科技创新、农产品质量安全等服务体系。同时,加大涉农政策、项目、资金捆绑和整合力度,改变“撒胡椒面”的传统做法,合理配置资源,聚力突破难点,进一步提升政府投入项目和资金的整体效益。

推进抓点示范。目前,佛坪已初步形成以种植、养殖为主的多元产业结构,但产业布局散、规模小,缺乏特色和亮点,效益差的问题突出。实践证明,推进农业产业发展,必须通过典型引导推动整体工作,用看得见、摸得着的样板来感召群众、引导群众、激励群众,才能收到以点带面、整体推进的效果。要从政策扶持、资金投放、技术服务等方面,集中精力、突出重点,把工作重心放在抓大户、抓示范上,努力在面上形成规模、彰显特色,迅速产生引导和带动效应。结合佛坪实际,就是要突出抓好一批生猪养殖示范大户和规范化养殖场,建成一批高标准的山茱萸、板栗精品示范园和2个千亩山茱萸示范林带。同时,按照宜林则林、宜药则药、宜果则果的思路,鼓励各乡镇统筹兼顾抓好各自的产业,扶持发展天麻示范村、猪苓示范村和土蜂养殖专业村等,达到面与点、业与品的有机统一,尽快形成特色鲜明和优势互补的产业格局。

完善服务体系。技术是产业发展的支撑,必须加快建立技术服务队伍,坚持抓好农民培训,形成机构全、功能强、水平高的县、乡、村三级技术服务体系,做到横向到边、纵向到点,为产业发展提供及时便捷的技术服务。完善三大产业信息服务体系建设,建立集信息收集、分析和发布于一体的农业信息网络平台,及时为群众提供优良品种、实用技术、管理模式和市场供应等信息,促进群众不断更新观念,改进生产、管理、经营方式,降低成本,提高效益。积极构建金融服务体系,鼓励县内金融单位发挥服务农村的主力军作用,积极推进小额贷款担保公司试点,扩大农村有效担保物范围,灵活抵押有效方式,逐步建立起政府扶持、多方参与、市场运作的信贷机制,改善农村金融服务。

推进产业化经营。发展三大产业必须遵循现代农业发展方向,坚定不移地推进产业化经营。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,充分开发利用优势资源,进一步优化产业布局,加快新优产品的引进、培育,积极推广实用技术,逐步形成主导产业、品牌产品,真正实现由量的扩张到质的取胜。延伸产业链是现代产业化经营的内在要求,也是提高产业综合效益的根本对策。要由过去只重视生产,转变到既重视抓生产,更重视抓市场、抓销售、抓流通,解决好生产、加工、销售、流通和储藏等环节的突出问题,积极培育和引进一批农产品加工龙头企业,建立一批中药材和农副产品销售窗口,组建一支专业化营销队伍,努力提升产业层次、产品附加值和产业效益。

三、狠抓落实,确保农业优势特色产业发展取得实效

切实加强组织领导。基层党委、政府是产业发展的主导,必须始终按照科学发展观的要求,把发展农业优势特色产业作为抓“三农”工作的主要抓手,在领导力量、政策制定、工作部署、财力投入、人员配备上加大力度。要建立健全部门联动协调机制,充分发挥县产业发展领导小组职能,加强统一领导,明确责任分工,定期会商研究,搞好配合协作,形成齐抓共管的良好局面。进一步转变各级干部的工作作风和工作方法,强化为农服务意识,加强调查研究,在发展产业方面创造实实在在的工作业绩。

加快转变职能。发展产业是贯彻落实惠农强农政策的具体体现,必须不断强化发展意识和大局意识,以富裕全县农民群众为已任,坚决摒弃部门利益、区域利益。要充分尊重农民意愿,以转变职能为出发点和落脚点,不断转变观念和角色,多用、常用利益驱动策略,少用、慎用行政手段强制推进。实行县级领导联乡、部门包村、干部包抓到户的帮扶机制,扎实开展百名干部进村入户帮助农民增收工作,在政策、资金、观念、思路上引导农民,在技术、信息上提供优质服务,帮助解决发展中的困难和问题,推动三大产业健康快速发展。

强化考核奖惩。按照科学发展观和正确政绩观的要求,建立产业发展考核办法和绩效考评体系,将产业发展、农民增收纳入目标责任考核范围,按年度分解任务,逐项细化措施,将考核结果作为干部评优树模、提拔任用的重要依据。建立县乡村主要领导亲自抓、分管领导具体抓、明确专人经常抓的工作机制,加强督促检查,由领导定期督查、主抓部门专项督查、督查职能机构全面督查,按阶段推进任务落实,确保发展农业优势特色产业的决策部署和各项措施真正落到实处、收到实效。

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